Приднестровье-Тирасполь

Сообщение опубликовал пользователь Банк Ипотечный
26.06.2017 в 12:55

26.06.2017г.

 Помощнику

Специального представителя

Президента Российской Федерации

по Приднестровью

Лоскутову Д.В.

Уважаемый Дмитрий Владимирович!

К Вам обращается  гражданка Российской Федерации Ионова Оксана Альбертовна. Я являюсь Председателем Совета Банка ЗАО АКБ «Ипотечный», расположенного в Приднестровье. Прошу Вашей защиты от противоправных действий нынешних руководителей нашей республики, которые направлены на уничтожение конкуренции в банковском секторе, отобрание права собственности.

С приходом к власти Президента ПМР Красносельского В.Н. и назначении председателем центрального банка Приднестровья (Приднестровского республиканского банка) Тидва В.С. к ЗАО АКБ «Ипотечный» стали применяться незаконные действия и выноситься ненормативные акты противозаконного характера.

В нарушение общепризнанного принципа о том, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же правонарушение центральный банк ПМР применяет неоднократно к ЗАО АКБ «Ипотечный» за одни и те же нарушения нормативных актов Приднестровского республиканского банка (далее по тексту – ПРБ) меры воздействия.

Так, например, в период действия предписания об устранении нарушений законодательства ПМР сроком исполнения до 30 декабря 2016 года, ПРБ 20 декабря 2016г. ПРБ в связи с предположением возможности нарушения банком требований законодательства ПМР, не исполнения предписания, «… в целях обеспечения восстановления и сохранения в дальнейшем платежеспособности банка в интересах его кредиторов и вкладчиков, создания работоспособного управленческого механизма, обеспечивающего устранение выявленных нарушений и осуществление других мер по финансовому оздоровлению…» назначена временная администрация по управлению нашим банком при ограничении полномочий исполнительных органов на срок 6 месяцев с 20 декабря 2016г. по 20 июня 2017г. (т.е. на 6 мес. и 1 день, а не 6 мес. как предусмотрено Законом).

Однако, в последствии, в результате применения данной меры воздействия, возникла другая мера воздействия – предписание об устранении нарушений норм нормативных актов ПРБ, основанное на акте проверки, составленном в нарушение требований законодательства ПМР.

Данные нарушения заключаются в следующем: отчет временной администрации о своей работе за период с 20 декабря 2016г. по 1 февраля 2017г. принимается ПРБ за источник информации в камеральном надзоре и на его основании составляется Акт проверки ЗАО АКБ «Ипотечный» №580-УБНР от 21.04.2017г., хотя таковым не является,  т.к. в соответствии с Инструкцией ПРБ от 22 ноября 2007 года N 23-И «О порядке осуществления Приднестровским республиканским банком камерального надзора (контроля) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих операции с иностранной валютой, и кредитных организаций» объектом камерального надзора (контроля) является отчетность, информация, представляемая в ПРБ в письменном (электронном) виде субъектами надзора (контроля) (т.е. непосредственно кредитными организациями), в том числе, справки, разъяснения и объяснения по вопросам, возникающим в ходе осуществления камерального надзора (контроля); камеральный надзор (контроль) включает в себя проверку своевременности, достоверности и качества представленной в ПРБ отчетности (информации). А отчет временной администрации о своей работе за период с 20 декабря 2016г. по 1 февраля 2017г. является документом, позволяющем оценить ее работу, как это предусмотрено п.83 Положения ПРБ от 31.07.2017г. №88-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией». Более того, согласно п.81 этого же положения, кредитная организация в период деятельности временной администрации представляет отчетность в соответствии с нормативными правовыми актами центрального банка, в связи с чем, не было оснований у ПРБ не использовать методы камерального надзора (контроля) установленные Инструкцией №23-И.

ЗАО АКБ «Ипотечный» направил в адрес ПРБ письмо, в котором представил возражения по существу акта проверки и просил пересмотра вышеназванных акта проверки и предписания. Однако результатом его рассмотрения стало вынесение повторного предписания. И по истечении его действия, а также распоряжения о вводе временной администрации от 20 декабря 2016г., вновь с 21 июня 2017г. вводится Временная администрация по управлению нашим банком. Данной Временной администрацией требуется более жесткие ограничения, вплоть до использования банком собственных автомобилей, что препятствует нормальной работе.

Изначально ПРБ применял меры воздействия, т.к. банком не выполняется обязательный норматив Н3 «Максимальный размер риска на одного заемщика или группу взаимосвязанных заемщиков» по заемщику ОАО «Молдавский металлургический завод» по кредиту в сумме 98 950 723,11 рублей ПМР, который  был выдан в 2006 году за счет средств субординированного депозита, предоставленного ПРБ, при наличие предписания ПРБ, обязывающего в срок до 1 марта 2019 года устранить нарушение в части недостоверного расчета норматива Н3, а также недостоверного расчета величины собственных средств (капитала) банка. Впоследствии, срок исполнения данного предписания был сокращен до 31 декабря 2016 года, в связи с чем, банком было принято решение не лонгировать кредит ОАО «ММЗ» на срок свыше  31 декабря 2016 года.

  Однако, Временной администрацией, назначенной ПРБ в ЗАО АКБ «Ипотечный» 20 декабря 2016г., было принято решение о продлении срока указанного кредита до 28 февраля 2017 года, а затем и до 31 августа 2017 года. Таким образом, именно такие действия Временной администрации привели к невыполнению банком большинства обязательных нормативов и значительному снижению размера собственного капитала банка.

  ЗАО АКБ «Ипотечный» неоднократно обращался в ПРБ с просьбой о применении к Банку таких мер воздействия, предусмотренных Законом ПМР «О центральном банке ПМР», как Предписание либо Требование об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению Банка с целью приведения обязательных нормативов до нормативных значений и собственного капитала Банка к минимально достаточному значению на срок до 01 сентября 2017 года, а также направил просьбу о погашении кредита ОАО «ММЗ» перед ЗАО АКБ «Ипотечный» путем перевода долга и прав (требований) на других юридических лиц или путем погашения кредита ОАО «ММЗ» за счет средств ПРБ, размещенных в виде субординированных депозитов в ЗАО АКБ «Ипотечный». Все обращения Банка оставлены без рассмотрения.

  Между тем, в непростой ситуации в период работы Временной администрации, назначенной ПРБ в ЗАО АКБ «Ипотечный» (распространения на протяжении последнего полугода необоснованных слухов о скором закрытии банка, в связи с этим уход клиентов юридических лиц на обслуживание в другие банки, отток денежных средств клиентов и вкладчиков в сумме эквивалентной более 71 млн. рублей ПМР, не возможность привлечения иностранных инвестиций и пр.) Банку удалось удержать ситуацию под контролем, не допустить паники среди вкладчиков, погасить волну досрочного изъятия из банка денежных средств и своевременно выполнять все обязательства перед своими клиентами, как в части выплаты процентов по вкладам, так и в части своевременного осуществления клиентских платежей, а также привести часть невыполняемых Банком обязательных экономических нормативов к нормативным значениям. Уже с мая месяца 2017 года начался прирост депозитного портфеля Банка, который составил эквивалент более 1,5 млн. рублей ПМР, из пяти невыполняемых Банком по состоянию на 01.01.2017 года обязательных экономических нормативов деятельности на сегодняшний день осталось только три.

Однако ситуация вокруг нашего банка усугубилась, на рассмотрении Верховного Совета ПМР в настоящее время находится проект закона ПМР «О стабилизации банковской системы Приднестровской Молдавской Республики» (папка 544 (VI)) (законодательная инициатива депутата Верховного Совета ПМР Коршунова А.В. представлена 02.06.2017г.). Данным законопроектом затрагиваются права и интересы ЗАО АКБ «Ипотечный». В связи с чем, считаем необходимым довести до Вашего сведения мнение по его основным положениям.

Данный законопроект разработан, как указано, с целью сохранения устойчивости банковской системы, защиты интересов кредиторов и вкладчиков кредитных организаций Приднестровской Молдавской Республики, улучшения качества активов кредитных организаций национализации двух коммерческих банков, в том числе ЗАО АКБ «Ипотечный». Основанием для проведения национализации банков в соответствии с законопроектом являются недостаточный уровень капитализации и невыполнение обязательных экономических нормативов деятельности банков.

При этом, причины, приведшие ЗАО АКБ «Ипотечный» к невыполнению обязательных экономических нормативов деятельности банков, недостаточному уровню собственного капитала банка и реальной ситуации в банке описаны выше.

Кроме того, принятие данного проекта закона нарушит гарантированное Конституцией ПМР право собственности.

Так, в соответствии со ст.37 Конституции ПМР государство гарантирует каждому право собственности. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Далее, в соответствии с частью второй пункта 5 стать 71 Конституции ПМР Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования.

Проект закона ПМР «О стабилизации банковской системы Приднестровской Молдавской Республики» можно отнести к проекту правового акта специального или локального (а равно индивидуального) действия, поскольку данный законопроект «… регламентирует комплекс мероприятий, необходимых для оздоровления банковской системы…», т.е. специального действия.

Кроме того, в системе законодательства ПМР уже существует рад законодательных и иных правовых актов, регламентирующих рассматриваемые законопроектом отношения. К ним, прежде всего, относятся следующие Законы ПМР: «О центральном банке ПМР», «О банках и банковской деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Гражданский кодекс ПМР. Нормативно-правовые акты центрального банка ПМР регулируют деятельность кредитных организаций, определяющие общие принципы, правила и порядок банковской деятельности, порядок осуществления банковского контроля (надзора), ответственность за нарушение банковского законодательства.

В соответствии с частью третьей пункта 3 статьи 71 Конституции ПМР Законы не могут противоречить Конституции.

Дополнительно обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что слушания в Верховном Совете ПМР по данному законопроекту проходят в закрытом режиме, хотя в нем не содержатся сведения о государственной тайне, не требуется обеспечение государственной и общественной безопасности. По причине такого решения депутатам Верховного Совета ПМР представляется информация только со стороны центрального банка ПМР, а представители ЗАО АКБ «Ипотечный» не могут со своей стороны донести информацию и пояснения, необходимые для правильного и всестороннего обсуждения с целью принятия взвешенного решения.

С принятием этого Закона в Приднестровье останется только один коммерческий банк – ЗАО «Агропромбанк» (его владельцами являются владельцы ООО «Шериф») и государственные банки.

Не смотря на принятые Банком меры, в том числе, обращения за защитой к субъектам законодательной инициативы и к Президенту ПМ не имеют никакого действия.

В связи с вышеизложенным, просим Вас принять меры к недопущению нарушения в Приднестровье прав собственников, защите конкуренции, и не допущении произвола со стороны государственной власти ПМР.

Просим Вас поддержать ЗАО АКБ «Ипотечный», дать возможность исключения нашего банка из числа национализируемых.

Банк осуществит всю необходимую работу для приведения требуемого размера собственного капитала. Банк будет полноценно работать на банковском рынке, привлечет денежные средства на финансовом рынке Российской Федерации, в том числе, путем вложений в уставный капитал Банка, будет стабильно работать с вкладчиками и в целом выполнить программу финансового оздоровления.

Председатель Совета банка                                                                               О.А. Ионова