Реновация сел

Сообщение опубликовал пользователь Виктор Козлов
19.10.2018 в 18:22

Реновация селВ структуре сельского расселения РФ преобладают малочисленные сельские населенные пункты. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в РФ насчитывается 153 тыс. сельских населенных пунктов. Из них; 13 тыс. – без населения, 34 тыс. с числом жителей до10 человек, 53 тыс. с числом жителей до 100 человек, 36 тыс. - до 500 человек, 11 тыс. – до 1000 человек, и только 8 тыс. с числом жителей свыше 1000 человек.Согласно итогам всероссийской переписи населения, проведенной Федеральной службой государственной статистики в 2010г, за 8 лет – с 2002г по 2010г в России вымерли 8,5 тыс. деревень, то есть среднем более 1000 населенных пунктов в год. В настоящее время темпы разрушения сельских поселений продолжаются теми же темпами. Масштабы разрухи на селе сопоставимы с послевоенным состоянием. Заброшены десятки тысяч животноводческих ферм, миллионы гектар пашни не обрабатывается, уничтожены лесными пожарами сотни тысяч гектар леса.Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства от 2 февраля 2015 года №151-р, (дальше по тексту «Стратегия 2030») были заданы целевые показатели, ни один из которых не выполняется на сегодняшний день. «Стратегия 2030» представляет собой «мантры», «заклинания», воззвания и призывы; «усилить», «увеличить», «расширить», «повысить»…. Необходимы конкретные действия, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий. Одним из таких действий может быть изменение структуры сельского расселения.Развитие сельскохозяйственного производства и обеспечение должного качества жизни в малонаселенных деревнях, хуторах и заимках невозможно в основном потому, что объекты инфраструктуры, построенные за счет государства, загружены не полностью и используются неэффективно, а предприятия, работающие на самоокупаемости, не имеют достаточных объемов для создания рентабельного бизнеса.Например: по нормативам на 1000 человек должна быть одна средняя школа с числом учащихся 180 человек. Таким образом, если в селе проживает менее 1000 человек, то школы с полной наполняемостью классов быть не может.Дети из малочисленных деревень будут вынуждены жить в интернате, уезжая на неделю в соседнее село, где есть школа. Дети живут и воспитываются без родителей, при живых родителях. Такая же проблема с детскими садами, поликлиниками, магазинами и так далее – невозможно обеспечить работу необходимой инфраструктуры в малочисленных сельских населенных пунктах.Для выравнивания качества жизни в селе на один уровень с городом и обеспечения конституционных прав граждан, проживающих в сельской местности, необходимо укрупнить села до 2000 жителей за счет ликвидации мелких деревень, заимок, хуторов.Необходимо разработать стандарт сельского населенного пункта, предусматривающий обязательное наличие - школы, поликлиники, детского сада, магазина, автодороги с твердым покрытием, электроснабжения, газификации, центрального теплоснабжения от мини-ТЭЦ, водопровода, водоотведения, широкополосного интернета, мобильной связи, музыкальной и спортивной школ, общественного транспорта, храма, дома культуры, спортивного комплекса, предприятия бытового обслуживания, внутри поселковых дорог с твердым покрытием и тротуаров, отделения связи, банка.Если учесть, что на сельских территориях проживает 38 млн. человек, то ликвидация мелких населенных пунктов и переселение из них людей в сельские поселения с числом жителей не менее 2000 человек, позволит расселить все сельское население Российской Федерации, примерно, в 20 тысячах сельских населенных пунктах. Это позволит выполнить целевые показатели «Стратегии 2030» по всем показателям к 2030 году и даже раньше.Сейчас в России около 3 тысяч населенных пунктов с числом жителей более 2000 человек, в которых проживает более 6 млн. человек. В 20 тысячах сельских населенных пунктах с числом жителей 500 человек и более проживает 26 млн. человек. Эти поселки имеют практически всю необходимую инфраструктуру, предусмотренную «Стратегией 2030». Эти населенные пункты вполне могут быть базовыми для расселения мелких деревень. «Стратегией 2030» предусматривается, что к 2030 году в сельской местности будет проживать 35 млн. человек, получается, что нужно переселить около 9 млн. человек, при этом будет ликвидировано примерно 133 тысячи деревень. Для этого необходимо построить примерно 300 млн. кв. метров жилья, затраты на строительство которого составляют 4.5 трлн. рублей.Рост строительства жилья на 300 млн. м2 будет иметь достаточно большой мультипликативный эффект. Строительный бум даст новые рабочие места, рост доходов населения РФ.На сегодня в России газифицировано 85 тысяч населенных пунктов, более 100 тысяч имеют связь по дорогам с твердым покрытием, 90 тыс. обеспечены питьевой водой, имеется 27 тысяч школ, большая часть которых малокомплектные школы, 9468 амбулаторий, 36.7 тысяч фельдшерских пункта, 48 тысяч учреждений культуры. Основная проблема в том, что вся эта инфраструктура избыточна и используется неэффективно. Проще и дешевле переселить людей из неблагоустроенных деревенских домов малочисленных населенных пунктов в современное жилье больших поселков, чем продолжать вкладывать деньги в дороги, по которым почти никто не ездит, газопроводы, по которым почти не идет газ, в малокомплектные школы и пустующие дома культуры...Основные виды сельскохозяйственного производства в России - полеводство и животноводство - предрасположены к созданию более крупных населенных пунктов. Выращивание большинства зерновых культур не требует постоянного присутствия людей на поле. Достаточно: 1 день - пахать, 1 день - сеять, 1- 2 дня - убирать урожай. Остальные 360 дней ненужно быть в поле. Все полевые работы в радиусе 10-15 км от населенного пункта вполне могут быть выполнены с ежедневной поездкой к месту работ. На большем расстоянии, вполне, можно применять вахтовый метод, организовывать полевые станы, использовать передвижные вагончики. В любом случае, это будет рациональнее, чем содержать инфраструктуру мелких поселков, в которых невозможно создать нормальные условия для жизни всей семьи, особенно детей. Для выращивания сена на поле нужно быть всего 2 дня (день – скосить, день – собрать). Более трудоемкие культуры, которых немного, можно выращивать в непосредственной близости к населенным пунктам. В крупных населенных пунктах больше возможностей организовать животноводство более эффективно. Чем крупнее животноводческая ферма, тем выше производительность труда и больше возможностей производить переработку сельхозпродукции.Затягивание времени до начала реализации программы реновации сельских поселений не имеет никакого экономического смысла, это только снижает её эффективность, потому что вымирающие деревни как раз и являются её основным экономическим ресурсом. Перенос программы приведет к тому,что еще десятки тысяч российских деревень будут существовать только на карте, однако, по факту будут заброшены.По прогнозу Минэкономразвития России, «в следующие три года экономика будет уверенно расти темпами выше 2%. … Причина - структурные ограничения на факторы производства». На самом деле экономика России имеет огромный потенциал и может расти с темпами до 10%.В российской экономике есть потенциал для повышения производительности труда за счет внедрения современных технологий, преодоления структурных ограничений, обновления основного капитала и роста обеспеченности качественной инфраструктурой. Именно на это направлена программа реновации села.В связи с повышением пенсионного возраста в 2019 году не выйдут на пенсию порядка 2 млн. человек. Большой приток рабочей силы будет несколько нивелирован сокращением притока в экономику молодых людей трудоспособного возраста по причине снижения рождаемости в 90-е годы. Даже с учетом этого фактора, предложение на рынке труда вырастет примерно на 3%.Приток рабочей силы является мощнейшим экономическим ресурсом, способным придать экономике дополнительное ускорение.Влияние притока рабочей силы на экономику можно проанализировать с помощью модели макроэкономического равновесия:Y=L+T+P=C+G+I+eгде: Y - валовой внутренний продукт (ВВП), L - оплата труда наемных работников, C -конечное потребление домашних хозяйств, G - конечное потребление государства, P - валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы, T - налоги на производство и импорт, I – валовые инвестиции. e - чистый экспортВ 2017 году по статистическим данным Системы Национальных Счетов в текущих ценах Валовый Внутренний Продукт Y равен 92.0 трлн. рублей L=43.9, T=9.9, P=38.2, C=47.9, G=16.9, I=22.2, e=5.0:92.0=43.9+9.9+38.2=47.9+16.9+22.2+5.0Для сохранения макроэкономического равновесия при росте оплаты труда наемным работникам (L) на 3 %, необходимо увеличить все остальные агрегаты тоже на 3%, для того, чтобы увеличить ВВП (Y) на 3%.ΔY=Δ L+ΔT+ΔP=ΔC+ΔG+ΔI+Δe2.7=1.3+0.3+1.1=1.4+0.5+0.7+0.1Если государство директивно увеличивает предложение на рынке труда, то государство должно директивно увеличить спрос, не дожидаясь пока это сделает рынок. Для достижения макроэкономического равновесия на более высоком уровне ВВП ΔY=+2.7 трлн. рублей необходимо избыточное совокупное предложение на рынке труда ΔL=+1.3 трлн. рублей сбалансировать дополнительным совокупным спросом увеличив государственные расходы ΔG =+0.5 трлн. рублей и государственные инвестиции ΔI = +0.7 трлн. рублей.Получается, что для того, чтобы сбалансировать рынок, необходима государственная программа с объёмом инвестиций равным 1.2 трлн. рублей. (0.5+0.7). При этом рост ВВП только от проведения этой программы будет составлять 3% или 2.7 трлн. рублей. Кроме того, рост предложения труда от повышения пенсионного возраста будет равномерно распределен по территории Российской Федерации, поэтому программа, предполагающая создание 2 млн. рабочих мест, тоже должна охватывать всю территорию РФ. Масштабная государственная программа реновации сел полностью отвечает всем этим требованиям.Еще в 30-е годы прошлого столетия Джон Мейнард Кейнс пришел к выводу, что «капиталистическая экономика не является саморегулирующейся системой. Она способна достичь равновесия совокупного спроса и совокупного предложения, и удерживать это равновесие при любом, даже значительном, уровне безработицы, неполной загрузке производственных мощностей и инфляции».Рынок без помощи государства не сможет создать необходимое количество рабочих мест, в результате будет рост безработицы 3%, снижение уровня заработной платы, снижение производительности труда, снижение уровня жизни, стагнация экономики.Попыток правительства ускорить рост инвестиций через вложения в государственные инфраструктурные проекты вряд ли будет достаточно, чтобы компенсировать все указанные факторы замедления потребления. Крупные инфраструктурные проекты по строительству Керченского моста и трубопровода “Сила Сибири” (последний завершен на 90% по состоянию на июль этого года) больше не будут поддерживать рост инвестиций; даже еслив ближайшее время будут одобрены новые проекты, вряд ли они позволят значительно ускорить инвестиционный рост следующего года.На сегодня, только реновация Москвы выглядит основным драйвером инвестиционного роста в РФ, но объем инвестиций в эту программу очень мал. Сносимые по программе реновации в Москве здания по благоустроенности такие, что сельские жители могли бы только мечтать о них.Жилье в малонаселенных деревнях, практически непригодно для жизни современного человека по всем показателям. Экономически выгоднее снести эти «дома», переселить людей в новое благоустроенное жилье, чем строить и содержать инфраструктуру в малонаселенных деревнях.Традиционно, экономика изучает использование различного рода ресурсов в целях наиболее полного обеспечения потребностей людей. Рост экономики, снижение инфляции, рост инвестиций, рост производства, социально-экономическое развитие территорий - это всего лишь шаги к достижению конечной цели - рост благосостояния людей. В этом смысле программа реновации направлена на конечную цель. Улучшение жилищных условий, доступность бытовых услуг, транспорта, образования, связи, медицинского обслуживания непосредственно улучшает благосостояние сельского населения.В ходе реализации программы можно обеспечить служебным жильем всех работников бюджетной сферы в сельской местности, скорректировав при этом их зарплату в сторону уменьшения. Давать служебную квартиру бюджетнику с условием, что после 30 лет безупречной работы она переходит в его собственность или может быть выкуплена по остаточной стоимости, если отработано меньше времени. Это своего рода ипотечная программа, но без обременительных банковских процентов. Только одна такая программа может послужить началом строительного бума на селе. Она будет способствовать закреплению кадров, росту их квалификации. Кроме того, впоследствии программа позволит сократить текущие госрасходы, за счет экономии на зарплате работников бюджетной сферы.К тому же, каждый элемент программы имеет синергический эффект:Центральное теплоснабжение от мини-ТЭЦ - повышение КПД станции с 44% до 90 %; обеспечение бесперебойного электроснабжения; снижение нагрузки на электрические сети; снижение потерь при передаче электрической энергии; более эффективное круглогодичное использованиегазопровода; использование, утилизируемой мини-ТЭЦ, тепловой энергии для отопления производственных, торговых, общественных зданий и жилых домов; строительство теплиц; развитие перерабатывающих производств; развитие отечественного производства оборудования для мини-ТЭЦ и теплоснабжения; привлечение частных инвестиций; создание новых рабочих мест на селе.Переработка сельхозпродукции – концентрация сельхозпроизводителей в одном большом селе будет способствовать строительству перерабатывающих производств, элеваторов, овощехранилищ, колбасных цехов, скотобоен, сыроварен, машинотракторных станций, разделение труда способствует росту производительности труда, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Строительство благоустроенного жилья – сокращение тепловых потерь за счет применения современных материалов; развитие деревянного домостроения; рост числа жителей на селе за счет переселения городских жителей в благоустроенное сельское жилье; возвращение в севооборот около 6 млн. гектар пашни, занятых ликвидируемыми деревнями; развитие охотничьих хозяйств; восстановление природной флоры и фауны на месте бывших деревень; развитие экологического каркаса, сохранение биологического разнообразия; привлечение частных инвестиций; создание новых рабочих мест на селе.Образование – совершенствование территориальной организации услуг социальной сферы; повышение уровня знаний учащихся сельских школ; ликвидация малокомплектных школ; рост наполняемости классов, что позволит иметь полный состав преподавателей, все необходимые специализированные учебные классы, учебные пособия, спортивные сооружения; рост числа учащихся в селах даст возможность открыть музыкальные, художественные, спортивные школы; ликвидация интернатов для детей из малочисленных отдаленных деревень, не имеющих школы; сокращение времени на дорогу в школу и из школы для детей из близлежащих деревень; создание новых рабочих мест на селе.Медицинское обслуживание – совершенствование территориальной организации услуг социальной сферы, рост качества медицинских услуг, возможность оказания экстренной медицинской помощи, профилактика заболеваний, рост продолжительности жизни, снижение смертности, создание новых рабочих мест на селе.Детский сад – совершенствование территориальной организации услуг социальной сферы, рост рождаемости, создание новых рабочих мест на селе.Торговля – за счет роста объемов продаж повысится рентабельность торговых предприятий, рост ассортимента товаров в сельских магазинах, рост конкуренции – снижение цен на товары, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Автодороги с твердым покрытием и внутри поселковые дороги и тротуары – обнуление затрат на очистку от снега, ремонт, содержание дорог к ликвидированным деревням, обнуление затрат на строительство дорог к малонаселенным деревням, сэкономленные средства можно направить на строительство внутри поселковых дорог и тротуаров, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Водопровод и водоотведение – позволит предотвратить загрязнение подземных вод и почвы, исключить использование недоброкачественной воды для людей и животных, использование общепоселковых очистных сооружений, использование труб и запорной арматуры отечественного производства, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Связь – увеличение числа пользователей интернета и мобильной связи, развитие интернет торговли, более эффективная работа отделений «Почта России» за счет закрытия нерентабельных отделений в ликвидируемых деревнях, создание удаленных рабочих мест, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Общественный транспорт – обеспечение роста транспортной связанности центров экономического роста друг с другом и с прилегающими территориями, увеличение пассажиропотока достаточного для организации регулярного автобусного, железнодорожного, авиационного сообщения, развитие малой авиации, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Храм - возрождение духовности и нравственности народа; новый храм подобен свече, зажженной во тьме; восстановление разрушенных и строительство новых храмов является всенародным делом; процесс созидания храма, объединяет, сплачивает людей; храмы в селах возрождаются исключительно на пожертвования жителей и организаций; создание новых рабочих мест на селе.Дом культуры – создание центра общественной и культурной жизни людей на селе; появится возможность осуществлять кинопоказы, концерты, праздники, конференции, онлайн трансляции, приглашать гастролирующие театры, развивать клубы по интересам; рост посещаемости библиотек; приобщение населения к культурному наследию; формирование глубокого понимания ценностей и особенностей жизни русской деревни; возрождение утраченных традиций; привлечение частных инвестиций; создание новых рабочих мест на селе.Спортивный комплекс - развитие физкультуры и спорта на селе, системный подход к здоровому образу жизни, рост уровня физического здоровья, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Бытовое обслуживание – увеличение числа клиентов повысит объемы услуг и рентабельность предприятий бытового обслуживания, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Банк - доступность кредитов, размещение средств на депозитных счетах, оплата счетов по безналичному расчету, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мест на селе.Основные проблемы села, цели и задачи определенные в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года полностью совпадают с проблемами, поставленными в программе реновации сельских поселений. Выполнение программы реновации сельских территорий будет способствовать реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Реновацию сел можно считать частью Стратегии. Программа реновации сельских поселений имеет более конкретные сроки, объемы финансирования, видимый, легко контролируемый результат.Разработанные Правительством программы, направленные на повышение инвестиционной активности, к сожалению, вызывают больше тревоги, чем оптимизма.Программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса (программа «6,5») даст, конечно, небольшой экономический рост в пределах 0,1 % ВВП, но не больше. В современной глобальной экономике мелкие компании проигрывают крупным компаниям и сетевым структурам по всем показателям: производительность труда, научная организация труда, реклама, возможность привлечь дешевый капитал и новые научныеразработки, приобретение современного высокотехнологичного дорогостоящего оборудования, внедрение и использование наукоемких технологий. Любой бизнес-процесс, клонированный многократно, в сетевой структуре работает на порядок эффективнее. Малый и средний бизнес не могут себе позволить сопоставимые по объёму расходы на совершенствование продукта и его продвижение на рынке, проработку технологических процессов, улучшение организации производства. К тому же, малый бизнес работает на вторичных рынках и не может быть драйвером роста. Например: кафе, обслуживающее нефтяников, будет продавать чашку кофе за 5 долларов, уйдут нефтяники - кафе закроется, и льготное кредитование 6.5 и даже 0.0 не поможет.Да и вообще, кредитование не является панацеей от всех проблем. Во время роста объема выданных кредитов, создается иллюзия роста экономики. Но, бесконечно выдавать кредиты невозможно, рано или поздно их нужно возвращать. Высокая закредитованность скорее минус, чем плюс. Во время стабилизации или сокращении объёма выданных кредитов идет сокращение расходов на текущее потребление, снижение спроса и замедление роста экономики.Создание на базе Внешэкономбанка «фабрики проектного финансирования» тоже имеет проблемы. Купировать деньги внутри проектов невозможно, нужно будет оплачивать товары и услуги, платить зарплату и т.д. Льготные кредиты «фабрики проектного финансирования» увеличат итак избыточное предложение денег. Как известно, инфляция - есть показатель избыточности денег. Денежная масса, уже сейчас, превышает товарную массу, дальнейшее её увеличение будет разгонять инфляцию.Программа реновации сельских поселений вполне может быть реализована в ближайшие 3-5 лет. Она не требует больших денежных расходов бюджета и может быть реализована в основном за счет оптимизации ресурсов и организационных мероприятий, выполняемых существующими уже министерствами и ведомствами, региональными и муниципальными структурами.На первом этапе нужно выбрать 20000 сёл, на базе которых будут созданы соответствующие стандарту новые сельские поселения. Разработать единый стандарт сельского поселения с числом жителей 2000 человек. Часть инфраструктуры уже есть в этих селах, проблема лишь в том, что она не загружена и используется неэффективно. Например: в стране 27000 сельских школ, а потребуется только 20000. В большинстве своем сельскиешколы малокомплектные. Часть школ можно будет закрыть, но оставшиеся будут иметь нормальную наполняемость классов, полный состав преподавателей, все необходимые учебные классы и спортивные сооружения. Аналогичная ситуация с детскими садами, медицинскими учреждениями, библиотеками, домами культуры, кинотеатрами. Ликвидация малонаселенных деревень позволит сократить строительство автодорог, газопроводов, линий электропередач, используемых неэффективно.Строительство по единому проекту 20000 мини ТЭЦ, 20000 систем водоснабжения и водоотведения, 20000 систем теплоснабжения. 20000 взлетно-посадочных полос для малой авиации - рентабельные коммерческие проекты вполне могут быть выполнены с использованием механизма государственно-частного партнерства. Появляется возможность, так называемой, экономии на масштабах за счет снижения удельных издержек на каждом объекте.Программа реновации сельских поселений направлена на преодоление структурных ограничений и ускорения темпов экономического роста для повышения благосостояния. Она дает точек к развитию строительства, связи, интернета, переработки сельхоз продукции, малой авиации, создает дополнительные рабочие места на селе. Происходящие в результате модернизации сельского расселения, структурные сдвиги дадут толчок к повышению диверсификации сельской экономики, занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса, кооперации, несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.Увеличение числа жителей до 2000 человек в одном поселении будет способствовать созданию более 1000 рабочих мест, обеспечивая полную занятость трудоспособного населения:Расчетные показатели на 2000 жителейСельхозпроизводство380Переработка с/х продукции120Газоснабжение15Водоснабжение и водоотведение15Связь10Удаленные рабочие места через интернет50ТЭЦ32Тепличное хозяйство50Храм3Клуб220-280 мест8Кинотеатр60-80 мест2Банк5Почтовое отделение8Библиотека6 тыс. томов2Детские ясли-сады с дневным пребыванием детей180 мест38Музыкальная школа12Начальные школы180 мест20Восьмилетние школы300(180+ 120) мест27Средняя школа360 (180+120+ 60) мест23Спортивная школа17Фельдшерско-акушерский пунктI на колхоз или совхоз25Сельский Совет1 в поселках-центрах сельских Советов6Коммунальная служба25Взлетно-посадочная полоса малой авиации2Общественный транспорт26Гостиница12 мест7Ветлечебница9Дом для приезжих6 мест3Электроснабжение12КБО38Хлебопекарня6Баня7-10 мест5Парикмахерская4 рабочих местаПожарное депо1 машина на 5000 жителей3Кладбище0,24 га1Продовольственные и промтоварные магазины 360м2 торговой площади29Столовые 80 мест10Стадион, спорт-площадка, 0,5 га15Итого  1063 рабочих местПрограмма имеет большой мультипликативный эффект.Для роста частных инвестиций очень важно, чтобы бизнес получил четкое понимание - какие села будут развиваться, а какие ликвидироваться. В этом случае резко снижаются риски частного инвестирования в строительство предприятий торговли, связи, бытового обслуживания, переработки с/х продукции.Программа напрямую касается почти 38 млн. человек самых обездоленных, самых бедных граждан России, проживающих в сельской местности. К тому же, массовые перемещения дачников и дауншифтеров, их жизнь на два дома, порой равнозначная по времени, затрудняет понимание того, сколько людей реально живет, и работают на селе, а сколько в городах. Если учесть и эту ситуацию, то можно считать, что программа улучшит благосостояние почти половины населения России.Виктор Козлов, v.p.kozlov@yandex.ru , Tel:+79257720941