Родился 23 февраля 1952 года. в селе Ново-Никольск Татарского района Новосибирской области.
Закончил Омский автотранспортный техникум.
В 1982 году окончил Сибирский автомобильно-дорожный институт.
В 2000 году защитил в СпбГУ кандидатскую диссертацию на тему «Местное самоуправление в условиях политических реформ в современной России» и получил степень кандидата политических наук.
В 2006 году защитил диссертацию на соискание звания доктора политических наук по теме: «Региональное измерение социальной политики местного самоуправления (на примере города Омска)».
После окончания института возглавил отдел коммунального хозяйства Центрального района Омска.
В 1986 году назначен заместителем председателя, а через год избирается председателем райисполкома Центрального района.
С ноября 1990 года — глава администрации Центрального района (с января 1997-го административного округа) Омска.
С марта 2001 года — заместитель губернатора (с января 2004 — председателя правительства) Омской области.
Мэром Омска избран 27 марта 2005 года, вступил в должность 14 апреля 2005 года.
14 марта 2010 года переизбран на второй срок.Ушёл в отставку 21 декабря 2011 года.
На выборах в Госдуму VI созыва 4 декабря 2011 г. был избран в депутаты от партии «Единая Россия» от Омской области.
С октября 2016 года депутат Государственной Думы седьмого созыва, избран от избирательного округа 0139 (Омский – Омская область), Член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Член комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Награды и звания
Имеет различные награды, в том числе Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, Орден Почета, имеет звание «Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России».
