назначениеправовой и математической экспертизы по подсчётам условия пункта 14 Правил ПП-781

Сообщение опубликовал пользователь Геннадий
02.03.2025 в 14:28

Уважаемый Дмитрий Николаевич! Высшие органы всех ветвей  власти РФ рассматривали проблему лишения педагогов Ссузов досрочной пенсии,  исходя из  веры в   подсчёты Ссузов и СФР и неисполнения условия пункта 14 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 Правила исчисления периодов работы преподавателей   « обучение не менее 50% детей»(условие) . Но это не так!  Кажущаяся  лёгкость подсчёта процента  и отказ от приглашения  математической экспертизы , не позволили   заметить корреляцию – сложную зависимость переменных при исчислении количества  детей в среде всех обучающихся , которую видят преподаватели математики и психологии.   Корреляция  требует вероятностных подсчётов даты исчисления возраста за период. Такая дата посчитана и установлена в статистике  образования .Эта  единая    дата  подсчёта на середину учебного года  , исчисленная методиками корреляции , применяется и в СПО-1, и в подсчёте  исполнения условия . С учётом цели исчисления , дата может  быть применена в прошедшем , либо в текущем учебном году . В  Форме СПО-1  применяется  дата исчисления возраста за период учебного года на 1 января – середину его по  ОЭСР/Евростат Юнеско    UOE   DATA COLLECTION . Учебный год c 1  октября по 30 сентября . Середина прогнозируемого текущего учебного года по  СПО-1 – 1 января следующего года , а для  цели проверки условия пункта 14 Правил –1 января  текущего года за прошедший учебный , с уже известными показателями.   Но такой подсчёт   процента в целом считается уже  не с арифметической , а  со  статистической   вероятностной  точностью  Это обстоятельство ставит под сомнение  применение процента  детей в качестве  существенного  условия , влияющего на права неопределённого круга лиц , неоднократно применяемого,  или как минимум неукоснительного соблюдения даты , если  правовая и математическая экспертиза признает его пригодным.    

    В 2024г Фракция ЛДПР в ГД РФ предложила  новый законопроект , исключающий  условие в  пункте  14 ПП-781. Он был оспорен Правительством РФ на вполне законном основании- необходимости  ограничивающего  условия.  Это  также следует из сообщения  перед текстом в печати пункта 14 Правил   Решения ВС РФ от 18.10.2011 № ГКПИ11-1280 и Определения КАС ВС РФ   от 26.01.2012 № КАС11-793 В нём пункт 14 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству в части исключающей возможность зачета в льготный  стаж педагогам Ссузов обучение  менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, не учитывая при этом возрастную специфику лиц, обучающихся в данных учебных заведениях».

    Генпрокуратура РФ в письме педагогам ГАПОУ» Педколледж» г. Орска от 27.04.2020г №8-712-2020     разъясняет , что  названными судами Форма статотчётности  Ссузов  СПО-1                      ( форма)  не рассматривалась , а приведена    только  для доказательства наличия на примере Формы  механизма  реализации условия.   Поэтому вывода о пригодности СПО-1 в целом для цели проверки условия , сделать нельзя.

   Центральный орган СФР и  Департамент по государственной  политике Минтруд  РФ  пишет  в своих ответах  педагогам ГАПОУ  « Педколледж» г. Орска от 4 марта №21-001-2193 и от 6 марта 2021№19-20/9772    «… применение форм федерального статистического наблюдения № СПО-1 в целях пенсионного обеспечения подтверждено, в том числе позицией изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2008 № 83-В08-10, от 18.10.2011 № ГКПИ11-1280, от 26.01.2012 № КАС11-793. На основании вышеизложенного, реализация пункта 14 Правил № 781 урегулирована законодательством Российской Федерации».  

   Ежегодные Приказы о введении Формы СПО-1 издаёт Росстат . По сообщению педагогам ГАПОУ от 16.03.2016г   №02 -ПГ-МОН-5930  и от 18.04.2016г №02-ПГ-МОН-12490 Департамента стратегии , анализа и прогноза Минобранауки РФ,   Форму СПО-1 и Указания по её заполнению  разрабатывал  он  .  Сейчас  -  Департамент подготовки , профессионального развития и социального обеспечения педагогических  работников Минпросвещения РФ . В ответе Минпросвещения России педагогам ГАПОУ  департамента  и в адрес Минтруд РФ от 13.05.2024г №08-ПГ-МП-27348:               «  Департамент поддерживает предложение о пересмотре порядка подсчета несовершеннолетних обучающихся в профессиональных образовательных организациях с целью пенсионного обеспечения педагогических работников, реализующих программы СПО. Департамент отмечает, что  статистическая информация из отчета по форме № СПО-1 не может быть использована для расчета стажа работы и назначения пенсий гражданам».

Статьи 190-194 ГК РФ предусматривают исчисления либо на дату , либо за период  . Именно исчисления «за период» требуют Правила ПП-781 в своём названии. Это обстоятельство исключает   применение  второй методики из ответа Центрального органа СФР и Минтруд РФ пункта 28.5  Методических указаний №11П от 2002г с исчислением для проверки условия количества и возраста на дату 1 октября - начало   проверяемого учебного года . В праве названные рекомендации нарушают в части п. 28.5 пункт 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» о применении рекомендаций со ссылкой на НПА. Его нет , следовательно пункт должен быть пересмотрен.

  Истина посредине.  Применять ли СПО-1 в целом  для наших целей или только  в части таблиц движения студентов должен быть решён  Правительством РФ  изданием  НПА об исчислении возраста обучающихся в Ссузах за период прошедшего учебного года  на 1 января текущего года .                                                                                 ptr.loginov@ramber.ru